ВЫГОДЫ ГОСУДАРСТВА ОТ ПЕРЕДАЧИ ИМУЩЕСТВА В КОНЦЕССИЮ

16 ноября 2015 года

Похоже, что Украина сегодня переживает очередной бум дешевой приватизации под прикрытием положительного мирового опыта передачи государственного и коммунального имущества в концессию. А какие же выгоды при этом получает само государство?

Правовые основы регулирования отношений концессии государственного и коммунального имущества, а также условия и порядок ее осуществления сформулированы в Законе Украины «О концессиях» (далее – Закон). В этом же Законе говорится, что государственное или коммунальное имущество передается в концессию с целью повышения эффективности его использования и обеспечения потребностей граждан Украины в товарах (работах, услугах).

Среди основных принципов деятельности (исчерпывающий перечень принципов концессионной деятельности приводится во второй статье Закона), связанной с предоставлением и получением концессии (концессионной деятельности) есть:

• взаимовыгодное отношение сторон в концессионном договоре;

• платное использование объекта концессии;

• распределение рисков между сторонами концессионного договора.

Рассмотрим более подробно Закон и следующие нормативные документы, обеспечивающие выполнение этого Закона, с точки зрения соблюдения названных принципов.

Начнем с взаимных выгод государства (концессиедателя) и концессионера с точки зрения доходов государства и расходов концессионера:

1. Концессионная плата уменьшается на сумму начисленных амортизационных отчислений на имущество, переданное в концессию.
    
2. Размер годового концессионного платежа не может превышать 10% рыночной стоимости передаваемых объектов в концессию.
    
3. В случае предоставления концессии на объект незавершенного строительства или на создание (строительство) нового объекта концессионные платежи вносятся со времени получения концессионером дохода от эксплуатации объекта концессии, но не позднее чем через шесть месяцев после даты ввода его в эксплуатацию.
    
4. Размер концессионного платежа определяется согласно Методики расчета концессионных платежей, утвержденной Постановлением КМУ от 12 апреля 2000 года №639 (далее – Методика).
    
5. Размер годового концессионного платежа определяется по формуле:
   
    ,
   
   где:
   
    – рыночная стоимость объекта оценки, определенная путем проведения независимой оценки;
   
    – средняя фондоотдача в соответствующей отрасли;
   
    – средняя фондоотдача экономики Украины в целом.
   
   Показатели фондоотдачи по видам экономической деятельности рассчитываются Министерством экономики ежеквартально.
    
6. Если размер годового концессионного платежа, рассчитанный по приведенной формуле, превышает предельный размер, он устанавливается на уровне 10% рыночной стоимости объекта концессии.
    
7. В случае улучшения имущества, полученного в концессию, которое осуществлено концессионером, концессиедатель (государство) обязан возместить концессионеру понесенные расходы.
    
8. Концессионер платит концессионные платежи только за объекты концессии, а за вновь приобретенные концессионером объекты плата не начисляется.
    
9. Концессионерам убыточных и низкорентабельных объектов концессии, имеющих важное социальное значение, концессиедатель может предоставлять льготы относительно концессионных платежей, в том числе в виде рассрочки, отсрочки, полного или частичного освобождения от уплаты концессионных платежей на определенный срок, а также предусматривать в договоре оказания дотаций, компенсаций и льгот.
    
10. Риск случайной гибели или повреждения объекта концессии несет концессиедатель, если иное не установлено концессионным договором.

Уже только из вышеперечисленного можно сделать вывод, что выгоды направлены в одну сторону – в сторону концессионера.

Действительно, инвестиции в улучшение имущества государство должно возмещать концессионеру. Введенные или приобретенные концессионером объекты являются его собственностью и концессионные платежи за них не начисляются. Начисленные амортизационные отчисления на объекты концессии также возмещаются государством (концессионер уменьшает на эту сумму концессионные платежи).

А самое главное, что согласно вышеприведенной формуле величина концессионных платежей для таких отраслей как транспорт, морские и речные порты, добывающая промышленность, водоснабжение, канализация будет низкой по сравнению с арендной платой, если бы объекты предоставлялись в аренду, а не в концессию (перечень объектов права государственной собственности, которые могут предоставляться в концессию). Например, для таких отраслей как транспорт и складское хозяйство фондоотдача по данным Минэкономики за январь-июнь 2015 года составляет 0,590. Фондоотдача в ряде других отраслей, которые передаются или предлагаются для передачи в концессию также невысокая, например:

• водоснабжения – 0,527;

• канализация – 0,268;

• добывающая промышленность – 0,839.

В то же время за первое полугодие 2015 года фондоотдача по Украине составляет 1,371 (в 2013 году – 2,446; в 2014 году – 1,786).

Учитывая этот факт видим, что в 2015-2016 годах для указанных отраслей даже начисленные годовые платежи не могут быть большими 3% от стоимости объектов концессии, определенной в результате проведения независимой оценки.

И даже больше. Как утверждается в Законе, «в случае если в течение срока действия договора концессии некоторые активы, предоставленные концессионеру в составе объекта концессии, выводятся из эксплуатации в связи с их списанием, в результате чего такие объекты не используются концессионером в его хозяйственной деятельности, производится перерасчет размера концессионных платежей путем уменьшения базы расчета концессионных платежей на стоимость таких активов, определенную на день предоставления их в концессию». Это означает, что если концессионер будет проводить модернизацию путем вывода из эксплуатации объектов концессии, то и вообще величина концессионных платежей может быть сведена к минимуму, поскольку согласно Закону «концессионер освобождается от уплаты концессионных платежей за новые объекты основных средств и нематериальных активов, созданных (приобретенных) концессионером для выполнения условий концессионного договора за его счет».

Получается, что по сравнению с обычным договором аренды государственного имущества выгода от передачи данного имущества в концессию есть, но конечно не для государства.

Степан Максимов